“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，可再生能源發(fā)電被確立為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心抓手。在這一政策框架下，光伏發(fā)電作為技術(shù)成熟、發(fā)展迅速的可再生能源品種，獲得了前所未有的戰(zhàn)略定位與政策支持。本文系統(tǒng)梳理“十三五”期間可再生能源發(fā)電的政策方向，并重點(diǎn)分析光伏發(fā)電的相關(guān)政策脈絡(luò)與發(fā)展導(dǎo)向。

一、總體政策基調(diào)：從補(bǔ)充能源到替代能源

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高非化石能源消費(fèi)比重。根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%以上，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，發(fā)電量占全部發(fā)電量的27%。這一目標(biāo)標(biāo)志著可再生能源從“補(bǔ)充能源”向“替代能源”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，光伏發(fā)電被賦予重要使命。

二、光伏發(fā)電的規(guī)模目標(biāo)與布局導(dǎo)向

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上。政策鼓勵(lì)就地消納、就近利用，形成“集中式與分布式并舉”的開發(fā)格局。

在布局上，政策方向明確為：

1. 集中式光伏：重點(diǎn)在資源條件好的西部地區(qū)建設(shè)大型光伏電站，同時(shí)結(jié)合采煤沉陷區(qū)、荒漠化土地等建設(shè)光伏基地。
2. 分布式光伏：大力推動(dòng)屋頂光伏、光伏建筑一體化，在中東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展分布式發(fā)電，并鼓勵(lì)“光伏+”復(fù)合應(yīng)用模式。
3. 光伏扶貧：將光伏發(fā)電與精準(zhǔn)脫貧結(jié)合，實(shí)施“光伏扶貧”工程，在貧困地區(qū)建設(shè)村級(jí)光伏電站和戶用光伏系統(tǒng)。

三、核心政策機(jī)制：補(bǔ)貼退坡與競(jìng)爭(zhēng)配置

“十三五”期間，光伏發(fā)電政策的核心邏輯是“補(bǔ)貼逐步退坡、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制強(qiáng)化”。2016年起，國(guó)家發(fā)改委、能源局陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)文件，建立和不斷完善光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制。

1. 標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)逐步下調(diào)：通過多次調(diào)價(jià)，促使光伏發(fā)電成本下降，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
2. 競(jìng)爭(zhēng)性配置：要求普通光伏電站項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)和項(xiàng)目業(yè)主，優(yōu)先支持電價(jià)低、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目。
3. “領(lǐng)跑者”計(jì)劃：設(shè)立光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和系統(tǒng)效率提升，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、消納保障與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

針對(duì)棄光限電問題，“十三五”政策明確要求建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。2019年，《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》出臺(tái)，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重，光伏發(fā)電的消納利用成為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的剛性考核指標(biāo)。政策鼓勵(lì)光伏參與電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，探索隔墻售電等新模式。

五、分布式與戶用光伏的政策激勵(lì)

“十三五”期間，分布式光伏被列為重點(diǎn)發(fā)展方向。政策簡(jiǎn)化分布式項(xiàng)目備案流程，提供固定補(bǔ)貼，并允許分布式發(fā)電項(xiàng)目選擇“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。戶用光伏獲得單獨(dú)規(guī)模管理和補(bǔ)貼支持，成為農(nóng)村能源革命和農(nóng)民增收的重要途徑。

六、政策成效與展望

“十三五”期間，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)從2015年的約4300萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2020年的超過2.5億千瓦，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。光伏發(fā)電成本大幅下降，部分地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，為“十四五”期間全面平價(jià)與大規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十三五”可再生能源發(fā)電政策方向以規(guī)模擴(kuò)張、降本增效、優(yōu)化布局、保障消納為主線，光伏發(fā)電在其中扮演了核心角色。這一時(shí)期的政策實(shí)踐，不僅推動(dòng)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了中國(guó)方案。